Столько копий сломано про "концепцию" в комментариях, а суть поста не в этом ведь, 😎 концепция вообще не имеет значения если вы не собираетесь её выполнять и наказывать за её невыполнение. Российскому чиновничеству характерно выдвигать декларации космического масштаба без прямого указания ответственных должностных лиц. Ответственность если и предполагается в актах то образно не в прямую, допустим в виде целого министерства а не конкретного должностного лица в этом министерстве. Именно поэтому когда программа проваливается будь то образование, медицина или обороноспособность то никто за это не несёт ответственности (подвергается наказанию, суду, тюремному сроку) в худшем случае они просто должность сменят. При такой системе построения, формирования задач и контроля выполнения ни одна из них гарантированно не будет выполнена. потому что этого не требуется изначально, нету механизма ответственности. А представьте как по-другому бы все воспринималось чиновниками если в конце каждого такого указа было бы конкретно указана должность ответственного и степень ответственности в случае не выполнения. Допустим ответственным за исполнение назначить министра образования, в случае невыполнения объёма и сроков поставленных задач привлечь к уголовной ответственности.