Меморандум это "заявление о намерениях". Он вообще не может быть ратифицирован.
"Слово «меморандум» происходит от лат. memorandum,что буквально означает: «то, о чём следует помнить». В российских словарях меморандум обычно определяется как дипломатический документ, излагающий фактическую, документальную или юридическую сторону какого-либо вопроса"(С) Педивикия
Юридически меморандум не является договором по которому у сторон есть какие-то обязательства - это формулировка позиции по некоему вопросу, следующей стадией уже может быть договор. А может и не быть.
Договор если он заключен, должен быть ещё ратифицирован всеми сторонами, т.е. стороны официально заявляют, что начинают выполнять в реале пункты договора и начинают их выполнять, это - "ратификация".
Почему "ратификация" это отдельная стадия - в этой стадии начинают функционировать контрольные органы, которые могут подтвердить выполнение пунктов договора, на слово нынче джентельмены друг другу не верят.
Будапештский меморандум это был клочок бумаги никого ни к чему не обязывающий, обсудили - решили что "типа вот так оно должно выглдеть по хорошему".
Заключения договоров никаких за этим не последловало, поскольку американцы после вывода ядерного оружия с Украины практически официально заявили что им не интересно какие-то там гарантии Украине давать - "да пошли они в задницу".
И никто на Украине даже не вякнул тогда по этому поводу, что они начали вспоминать с 14го года этот меморандум вообще непонятно.
Понятно что в рамках пропагандонства - ну нельзя же такими тупыми то быть.